作(zuò)者：本站編輯 來源：原創 發布日期：2024-06-17 浏覽次數：

《中(zhōng)國(guó)共産(chǎn)黨紀律處分(fēn)條例》（以下簡稱《條例》）總則是整部法規的基礎部分(fēn)，對《條例》全篇具有統領性。新(xīn)修訂的《條例》總則部分(fēn)堅持以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，全面貫徹黨的二十大精(jīng)神，以黨章為(wèi)根本遵循，堅持嚴的基調，強化系統觀念，集中(zhōng)體(tǐ)現了新(xīn)時代新(xīn)征程全面加強黨的紀律建設新(xīn)任務(wù)新(xīn)要求。

　　一是豐富指導思想和總體(tǐ)要求。作(zuò)為(wèi)黨的紀律建設的基本法規，《條例》堅持用(yòng)貫穿黨的創新(xīn)理(lǐ)論的立場觀點方法引領紀律建設，充分(fēn)體(tǐ)現以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央強化正風肅紀的理(lǐ)論創新(xīn)和實踐創新(xīn)成果，為(wèi)新(xīn)征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。《條例》貫徹習近平總書記關于全面加強黨的紀律建設的重要論述精(jīng)神和黨的二十大決策部署，在第二條中(zhōng)增寫“弘揚偉大建黨精(jīng)神”“堅持自我革命”“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體(tǐ)系”“為(wèi)以中(zhōng)國(guó)式現代化全面推進強國(guó)建設、民(mín)族複興偉業提供堅強紀律保障”等内容，在第三條中(zhōng)增寫“堅守初心使命”“切實踐行正确的權力觀、政績觀、事業觀”等内容，進一步明确紀律建設的宗旨目标、功能(néng)定位和形勢任務(wù)，保證黨的紀律建設始終在黨的創新(xīn)理(lǐ)論指引下與時俱進，強化各級黨組織紀律建設責任，引導黨員幹部切實增強遵規守紀的自覺。

　　二是堅持從嚴要求。黨的二十大報告強調，堅持以嚴的基調強化正風肅紀。黨紀處分(fēn)是對違紀黨員進行紀律懲戒的方式，必須體(tǐ)現為(wèi)嚴肅的責任後果。新(xīn)修訂的《條例》，将習近平總書記強調的“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”寫入第四條黨的紀律處分(fēn)工作(zuò)原則中(zhōng)，體(tǐ)現了發揚徹底的自我革命精(jīng)神。在第十條規定警告、嚴重警告影響期内不得提拔職務(wù)的基礎上，增寫不得“進一步使用(yòng)”，第十一條增寫“對于在立案審查中(zhōng)因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員，審查後依照本條例規定應當給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn)的，應當按照其原任職務(wù)給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn)”，體(tǐ)現錯責相當、過罰一緻，使違紀黨員受到應有的嚴肅處理(lǐ)。在第十四條增寫黨紀處分(fēn)和組織處理(lǐ)可(kě)以合并使用(yòng)方面的規定，推動形成懲戒合力。增寫第二十一條，規定“黨員在黨紀處分(fēn)影響期内又(yòu)受到黨紀處分(fēn)的，其影響期為(wèi)原處分(fēn)尚未執行的影響期與新(xīn)處分(fēn)影響期之和”，進一步完善多(duō)個違紀行為(wèi)的影響期計算規則。這些規定彰顯了整部法規嚴的基調，體(tǐ)現了對黨員幹部的從嚴管理(lǐ)監督。

　　三是深化運用(yòng)監督執紀“四種形态”。黨的十八大以來，以習近平同志(zhì)為(wèi)核心的黨中(zhōng)央創造性提出并實踐監督執紀“四種形态”，讓黨員幹部更加真切感受到嚴管就是厚愛、治病為(wèi)了救人，更加嚴格地要求自己。《條例》第五條總結全面從嚴治黨實踐經驗，進一步完善對監督執紀“四種形态”的規定，推動各級黨組織深化運用(yòng)“四種形态”。其中(zhōng)，将黨的二十大黨章修正案有關修改内容細化具體(tǐ)化，充實完善第一種形态的内容，增寫了“及時進行談話提醒、批評教育、責令檢查、誡勉”的處理(lǐ)方式，重在提示黨組織要在用(yòng)好第一種形态上下功夫，抓早抓小(xiǎo)、防微杜漸，主動、嚴肅、具體(tǐ)地履行日常管理(lǐ)監督職責，真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。同時，将第四種形态中(zhōng)的“涉嫌違法立案審查”修改為(wèi)“涉嫌犯罪追究刑事責任”，使“四種形态”的表述更為(wèi)精(jīng)準，更加清晰地表達出紀、法、罪的遞進關系和“四種形态”環環相扣、層層設防的要求。

　　四是落實“三個區(qū)分(fēn)開來”。黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛相結合，加強對幹部全方位管理(lǐ)和經常性監督，落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，激勵幹部敢于擔當、積極作(zuò)為(wèi)。《條例》在第十九條增寫第二款、第三款，分(fēn)三款規定了免予處分(fēn)、不予處分(fēn)、不追究黨紀責任，總體(tǐ)上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分(fēn)别給予相應處理(lǐ)的系統規範，為(wèi)落實“三個區(qū)分(fēn)開來”奠定了黨紀處分(fēn)方面的基礎制度，有利于切實把從嚴管理(lǐ)監督和鼓勵擔當作(zuò)為(wèi)統一起來。其中(zhōng)，第三款規定，黨員行為(wèi)雖然造成損失或者後果，但不是出于故意或者過失，而是由于不可(kě)抗力等原因所引起的，不追究黨紀責任。這體(tǐ)現了黨的紀律處分(fēn)工作(zuò)應全面把握黨員行為(wèi)的主客觀要素，強調違紀行為(wèi)需要同時具備客觀違規性和主觀有責性，将基于不可(kě)抗力等原因而實施的行為(wèi)，與出于故意或者過失而實施的過錯行為(wèi)區(qū)别開來，明确了對無過錯行為(wèi)不追究黨紀責任的基本規則。這有利于更好地落實“三個區(qū)分(fēn)開來”，防範和糾正不考量具體(tǐ)情由就随意執紀的問題，避免因單純地客觀歸責而挫傷黨員幹部積極性，結果帶來消極避責、瞻前顧後、畏首畏尾的現象。

　　五是促進執紀執法貫通。習近平總書記強調，嚴格按照紀律和法律的尺度，把執法和執紀貫通起來，使全面從嚴治黨的任務(wù)真正得到落實。《條例》在第四條關于黨的紀律處分(fēn)工作(zuò)原則第三項中(zhōng)增寫“執紀執法貫通”的内容，在第二十八條進一步規定，“做到适用(yòng)紀律和适用(yòng)法律有機融合，黨紀政務(wù)等處分(fēn)相匹配”，體(tǐ)現了黨内監督和國(guó)家監督的内在一緻性和互補性。同時，在相關條款中(zhōng)将上述精(jīng)神和要求落實落細。比如，第十一條規定，對黨員給予撤銷黨内職務(wù)處分(fēn)，“對于在黨外組織擔任職務(wù)的，應當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)”，也就是建議依法給予撤職處分(fēn)；第三十五條第二款細化規定，“黨員依法受到撤職以上處分(fēn)的，應當依照本條例規定給予撤銷黨内職務(wù)以上處分(fēn)”。此外，參考刑事法律規則，将第二十六條經濟方面共同違紀的處分(fēn)标準，由原來的“按照個人所得數額及其所起作(zuò)用(yòng)”修改為(wèi)“按照個人參與數額及其所起作(zuò)用(yòng)”；第四十二條進一步明确經濟損失計算标準，第四十三條規定對主動上交的經濟損失賠償應當予以接收處理(lǐ)，促進适用(yòng)紀律和适用(yòng)法律雙向融合。

　　六是完善紀法銜接條款。習近平總書記指出，要堅持依法治國(guó)和依規治黨有機統一，強調“注重黨内法規同國(guó)家法律的銜接和協調”。為(wèi)促進紀法銜接，新(xīn)修訂的《條例》進一步完善對違法黨員的紀律處分(fēn)規範，主要體(tǐ)現在第三十條的三款規定中(zhōng)。第一款回應執紀實踐中(zhōng)的需求，對違反刑法以外的其他(tā)違法行為(wèi)的主要類型進行了細化列舉，規定黨組織在紀律審查中(zhōng)發現黨員“有其他(tā)破壞社會主義市場經濟秩序、違反治安(ān)管理(lǐ)等違法行為(wèi)”，損害黨、國(guó)家和人民(mín)利益的，應當視具體(tǐ)情節給予處分(fēn)。第二款具體(tǐ)列舉了對違反國(guó)家财經紀律，應當受到黨紀處分(fēn)的違法行為(wèi)類型，新(xīn)增規定“違反國(guó)家财經紀律，在公共資金收支、稅務(wù)管理(lǐ)、國(guó)有資産(chǎn)管理(lǐ)、政府采購(gòu)管理(lǐ)、金融管理(lǐ)、财務(wù)會計管理(lǐ)等财經活動中(zhōng)有違法行為(wèi)的”，視情節給予黨紀處分(fēn)。第三款強調“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為(wèi)的，應當給予開除黨籍處分(fēn)”，體(tǐ)現了對此類嚴重失德(dé)失範行為(wèi)的嚴肅懲戒。

　　學(xué)習《條例》總則，是全面掌握《條例》分(fēn)則内容的重要基礎。我們要深入領會黨中(zhōng)央要求，認真學(xué)習和把握《條例》總則修訂的重點内容，帶動對分(fēn)則各項紀律的學(xué)習理(lǐ)解，增強貫徹執行《條例》的自覺，切實維護紀律的剛性、嚴肅性。

來源：中(zhōng)央紀委國(guó)家監委法規室